自古以來垃圾與人類都如影隨形，而且隨著人類生產(chǎn)、生活水平的不斷提高，垃圾數(shù)量也在急速增長(zhǎng)。在中國(guó)，巨量生活垃圾已經(jīng)造成了國(guó)家范圍的“垃圾圍城”與“垃圾圍村”困局。

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)核算，2014年中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量2.41億噸；而環(huán)保部《2015年中國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，當(dāng)年僅中國(guó)244個(gè)大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量便已高達(dá)1.68億噸。

當(dāng)前，中國(guó)城市生活垃圾堆放量占土地總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬畝耕地；而中國(guó)的耕地面積也僅有不足20億畝，相當(dāng)于每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆放城市生活垃圾。

如果說，工業(yè)固廢在遠(yuǎn)離城區(qū)的郊野荒山堆積成山，那么城市生活垃圾則是在居民的身邊生成堆積，并在時(shí)時(shí)刻刻擠壓著人類的生存空間。

現(xiàn)狀：垃圾圍城

從累計(jì)堆存量看，中國(guó)城市生活垃圾歷年堆放總量高達(dá)70多億噸，而且每年以約9%速度遞增，很多城市已經(jīng)找不到土地用于垃圾堆放和填埋，形成了“垃圾圍城”困局。

此外，據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)核算，中國(guó)農(nóng)村生活廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物每年產(chǎn)生量保守估計(jì)在1.5億噸以上，大量的廚余廢棄物、廢塑料類、廢玻璃、牲畜糞便、農(nóng)藥包裝廢棄物、舊鞋破衣堆積在村頭田尾，占用農(nóng)地，污染土壤、地下水和空氣，形成了農(nóng)村版的“垃圾圍村”。

   

    中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛介紹，目前中國(guó)城市、鄉(xiāng)村生活垃圾處理模式都較為落后，形成了以填埋為主、焚燒為輔的終端處置格局。

以2014年為例，當(dāng)年中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量24090.94萬噸，其中填埋量12286.4萬噸，占比51%；焚燒量5300萬噸，占比22%；回收量6504.54萬噸，占比27%。

“這6504.54萬噸回收量主要是那些市場(chǎng)價(jià)值較高的再生資源，如廢鐵廢金屬、舊書報(bào)舊板紙、塑料瓶（桶）、廢舊電器等。這部分品種的回收主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，即由拾荒大軍和回收公司在收集。”

潘永剛說：“進(jìn)入終端處置——即填埋和焚燒的垃圾，兩項(xiàng)合計(jì)占生活垃圾總量的73%，兩項(xiàng)合計(jì)量17586.4萬噸?！?/span>

據(jù)廣州市城管委技術(shù)分析中心研析，進(jìn)入終端處置的城市生活垃圾主要由三大類成份構(gòu)成：

第一類是低值可回收物如廢塑料袋、軟包裝物、廢玻璃、廢電池?zé)艄堋U紡織品、舊木質(zhì)家具等，約占進(jìn)入終端處置量的40%。

這一類數(shù)量大、價(jià)值低，還含有一定有毒成份和有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境具有長(zhǎng)期隱蔽性危害，但是回收處理成本高于自身價(jià)值，拾荒大軍和回收企業(yè)對(duì)其不予收集，最終全部進(jìn)入終端處置系統(tǒng)，給焚燒和填埋造成巨大壓力。

第二類是餐廚廢棄物，約占進(jìn)入終端處置量的40%。這一類水分大，且因居民混投而分離困難，進(jìn)入焚燒廠后使焚燒難度大增，提高了焚燒成本、增加了有害煙氣排放。

第三類是沒有利用價(jià)值的真正垃圾，即各種混合物，約占終端處置量的20%。

潘永剛指出，相對(duì)于城市，農(nóng)村生活垃圾的處理更為落后：“僅有一部分省市在農(nóng)村建立了以環(huán)衛(wèi)部門為主體的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村廢棄物進(jìn)行收集和填埋，但大部分地方?jīng)]有完整的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，只能任由垃圾在村頭、田尾陳年堆積，有毒成份長(zhǎng)期在自然環(huán)境中發(fā)酵、擴(kuò)散，已經(jīng)直接威脅到了國(guó)家糧食和食品安全。”

他就此指出，造成中國(guó)生活垃圾處理模式較為落后的原因，主要是城鄉(xiāng)生活垃圾回收處理體系方面存在多種障礙和困局所致：

生活垃圾混合投放。中國(guó)目前還缺乏生活垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳教育來提高居民的分類意識(shí)，而中國(guó)民眾普遍存在“看客心態(tài)”，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)的認(rèn)識(shí)水平也較低，極大影響了居民垃圾分類投放行為。

生活垃圾混合收運(yùn)。目前再生資源回收隸屬于商務(wù)系統(tǒng)的回收體系、而垃圾清運(yùn)體系隸屬于政府管理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾清運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)分離。

此外，在垃圾清運(yùn)系統(tǒng)中缺乏對(duì)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)牧鞒淘O(shè)計(jì)，甚至有的社區(qū)試點(diǎn)分類投放、但卻在收運(yùn)過程中出現(xiàn)“先分后混”——已經(jīng)完成初步分類的可再生資源與其他垃圾在收運(yùn)過程中被再次人為地混為一體，大量低值可回收物最終進(jìn)入了填埋和焚燒終端處置系統(tǒng)。

就此潘永剛強(qiáng)調(diào)，在垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上、尤其是對(duì)那些低值可回收物，缺少后端的加工利用鏈條來承接前端的資源回收，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的扶持政策支持：“由于低值可回收物的環(huán)境屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此僅靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律是非常難以驅(qū)動(dòng)的。”

他認(rèn)為，目前以填埋為主的垃圾處置模式存在著天然缺陷和隱患，由于垃圾填埋占用大量土地，很多城市已經(jīng)、或即將出現(xiàn)“無地可填”的尷尬局面。

“以廣州為例，早在2011年時(shí)其垃圾填埋場(chǎng)便已僅剩余一年半的容量——即到2013年廣州的填埋場(chǎng)便容量全滿，而此后廣州將找不到土地用于填埋?！?/span>

他說：“不僅如此，建設(shè)垃圾焚燒廠不但投資大，還受到‘鄰避效應(yīng)’的影響，在選址和建設(shè)上面臨困境，有時(shí)候會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素；而且大量低值可回收物被一燒了之，也不符合資源節(jié)約和循環(huán)發(fā)展理念?！?/span>

此外，在更為廣闊的農(nóng)村地區(qū)，諸多農(nóng)業(yè)廢棄物如農(nóng)用地膜和秸稈，由于分布面廣、體積篷松、收集困難，以及運(yùn)輸費(fèi)用大、利用成本高、綜合利用率低等因素，存在普遍的焚燒和隨地廢棄現(xiàn)象，嚴(yán)重地污染著大氣并破壞了土壤。

破解：兩網(wǎng)融合

黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出綠色發(fā)展理念，要求在“十三五”期間堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明基本途徑，解決人民大眾改善生態(tài)環(huán)境的基本要求。

“2015年12月20~21日召開的中央城市工作會(huì)議提出，要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，城市垃圾處理設(shè)施要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”

“中央這些發(fā)展戰(zhàn)略和精神，要求我們加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式，找出一條突破垃圾圍城和垃圾圍村的路子，還給城鄉(xiāng)居民一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈、氣清的生態(tài)環(huán)境?！?/span>

潘永剛就此指出，解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題、突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”的關(guān)鍵，是要對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化，把占進(jìn)入終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納進(jìn)資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生資源，從而把進(jìn)入終端處置的真正垃圾量減少到20%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，最大程度地減少填埋和焚燒。

他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，就必須要建立與完善“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的生活垃圾處理體系。

潘永剛表示，在這個(gè)體系中“兩網(wǎng)融合”是支撐體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵——即把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)楔進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到兩網(wǎng)高度融合、高度協(xié)同，形成突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”戰(zhàn)車上的兩個(gè)輪子。

據(jù)介紹，建立“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”垃圾處理體系，實(shí)行“兩網(wǎng)融合”，主要包括5個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，就此潘永剛以廣州市為例做了說明：

明確生活垃圾處理原則和技術(shù)路線。

確定“先減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理，最后填埋”的垃圾分類處理技術(shù)路線，對(duì)垃圾分類管理全流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，融合環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、再生資源系統(tǒng)的功能。

潘永剛指出，這個(gè)環(huán)節(jié)必須要明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)，構(gòu)建生活垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)，推動(dòng)各職能部門聯(lián)動(dòng)合作：“其中最主要的部分，是推動(dòng)城管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷社再生資源回收系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還要調(diào)動(dòng)宣傳、商務(wù)、發(fā)改委、街道、社區(qū)、物業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)。”

建立分類投放模式。

這個(gè)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)是采用宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等多種措施，引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。

潘永剛介紹，對(duì)此廣州市政府確定了“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”的垃圾分類原則，在全市780多個(gè)社區(qū)開展“定時(shí)定點(diǎn)”生活垃圾分類投放試點(diǎn)，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大類，并設(shè)置相應(yīng)的投放容器，引導(dǎo)、約束居民按規(guī)范要求分類投放垃圾。

“廣州市供銷社把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相融合，在全市設(shè)立3100多個(gè)可回收物回收站（點(diǎn)），這些回收站（點(diǎn)）與垃圾收集站合并設(shè)置。”

“此外，廣州市供銷社還在環(huán)衛(wèi)壓縮站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁配套建立再生資源中轉(zhuǎn)站，在街（鎮(zhèn)）建立專業(yè)或綜合再生資源分揀中心，將傳統(tǒng)再生資源回收站點(diǎn)和垃圾收運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行功能上的整合，實(shí)現(xiàn)垃圾與低值可回收物分類收集和儲(chǔ)運(yùn)?！?/span>

建立分類收運(yùn)體系，改混合收運(yùn)為分類收運(yùn)。

廣州在城市生活垃圾收運(yùn)方面，是由政府出資購(gòu)置454臺(tái)餐廚垃圾專運(yùn)車和有害垃圾專運(yùn)車對(duì)分類投放的垃圾實(shí)行分類收運(yùn)，共優(yōu)化分類收運(yùn)線路704條，升級(jí)改造壓縮站91座，建立有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)60個(gè)，強(qiáng)化有害垃圾監(jiān)督管理。

在完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系方面，廣州36個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成“一鎮(zhèn)一站（壓縮站）”建設(shè)，6268個(gè)自然村基本建成了1個(gè)以上生活垃圾規(guī)范收集點(diǎn)，建立了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系。

在協(xié)同收運(yùn)工作機(jī)制方面，廣州市供銷社將社區(qū)回收站點(diǎn)免費(fèi)交給環(huán)衛(wèi)工人使用，而低值可回收物則由城管收運(yùn)系統(tǒng)分類收集和分類運(yùn)輸、由供銷社再生資源企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，回收企業(yè)與政府共擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

“市供銷社把政府對(duì)低值可回收物每噸90元的補(bǔ)貼分配到分類、回收、處理環(huán)節(jié)，居民、環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)等全都共享了利益，其中環(huán)衛(wèi)工人在分類收運(yùn)可回收物中增加了收入，而供銷社企業(yè)也減少了運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。”

潘永剛指出，通過參與垃圾和環(huán)境整治，處理低值廢棄物的傳統(tǒng)再生資源企業(yè)由于突出了環(huán)境要素而也在向環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能相應(yīng)獲得地方政府的土地及財(cái)政的優(yōu)惠政策支持：“在當(dāng)前再生資源行業(yè)持續(xù)低迷的現(xiàn)狀下，來自于政府購(gòu)買的服務(wù)性收入可謂雪中送炭。”

建立分類處理體系。

分類投放是源頭，分類收運(yùn)是樞杻，分類處理是目的。

廣州在低值可回收物的循環(huán)利用方面，是由市供銷社建設(shè)3個(gè)廢玻璃資源化處理中心、1個(gè)廢塑料（袋）資源化處理項(xiàng)目、4個(gè)木質(zhì)廢棄物資源化處理中心、1個(gè)大件廢舊家具拆解中心和園林廢棄物回收處理中心，對(duì)廢玻璃、廢塑料袋、廢木質(zhì)、舊木質(zhì)家具和園林廢棄物等低值可回收物進(jìn)行系統(tǒng)化拆解、加工和循環(huán)利用。

市供銷社這些項(xiàng)目建設(shè)，充分保證了分離出來的低值可回收物有去處，與此同時(shí)還大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)垃圾回收”模式，運(yùn)用APP移動(dòng)平臺(tái)對(duì)居民垃圾分類定時(shí)、定點(diǎn)、投放積分和預(yù)約上門回收。

據(jù)悉，在生活垃圾資源化、無害化處理設(shè)施建設(shè)方面，廣州市新建或即將開建的垃圾焚燒廠有7座，餐廚垃圾處理設(shè)施9座。到“十三五”末，廣州生活垃圾日焚燒處理能力將達(dá)到1.6萬噸，餐廚垃圾日處理能力將達(dá)到4800噸。

建立政策支撐體系。

生活垃圾分類投放涉及千家萬戶，這就要求政府在宣傳引導(dǎo)之外，還要出臺(tái)有約束性的法規(guī)，對(duì)公眾的垃圾投放行為加以規(guī)范和約束。

在回收處理環(huán)節(jié)，由于低值可回收物單靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律難以驅(qū)動(dòng)，政府必須出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)償措施，以支撐低值可回收物的分類處理可以持續(xù)運(yùn)作。

為此，廣州市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于完善廣州市生活垃圾分類處理制度體系工作方案》、《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》等政策法規(guī)。

這些政策，對(duì)生活垃圾分類管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過程予以規(guī)范，確定了以減量為目的的《生活垃圾計(jì)量階梯收費(fèi)》、《生態(tài)補(bǔ)償辦法》以及《限制商品過度包裝管理暫行辦法》等，出臺(tái)了對(duì)低值可回收物每噸給予90元補(bǔ)貼作為政府購(gòu)買企業(yè)回收處理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)進(jìn)入垃圾分類前端進(jìn)行回收業(yè)務(wù)。

潘永剛指出，這個(gè)體系在廣州市的實(shí)踐中已被證明是比較科學(xué)合理的。

轉(zhuǎn)型：再生資源現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)大宗商品需求萎縮，近年來傳統(tǒng)行業(yè)紛紛在淘汰過剩落后產(chǎn)能的同時(shí)開始艱難進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

受國(guó)際大宗價(jià)格走低影響，中國(guó)再生資源主要品種價(jià)格全面下跌，平均跌幅超過50%，廢鋼價(jià)格甚至跌破到白菜價(jià)以下。

此外，中國(guó)稅負(fù)較重且勞動(dòng)力成本多年持續(xù)上升，再生資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，行業(yè)已進(jìn)入有史以來最艱難的階段，大量企業(yè)停工或退出。

“當(dāng)前再生資源行業(yè)的退出率已接近20%左右，而停工率更高，至少有200萬農(nóng)民工不再?gòu)氖略偕Y源行業(yè)、而是回到農(nóng)村待業(yè)?！迸擞绖傤A(yù)計(jì)，2016年、2017年再生資源行業(yè)仍然會(huì)持續(xù)低迷，前景堪憂。

他指出，在此種嚴(yán)峻形勢(shì)下，再生資源行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)：由單純專注資源利用向環(huán)境服務(wù)與資源利用并重轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)再生資源企業(yè)向環(huán)保領(lǐng)域新型服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

潘永剛強(qiáng)調(diào)，只有痛下決心、徹底轉(zhuǎn)型，將再生資源企業(yè)的角色和價(jià)值進(jìn)行重新定位，才可以獲得新的生存發(fā)展空間：“比如，開展低值可回收物資源化利用便非常符合再生資源行業(yè)的公益屬性定位。”

他指出，低值可回收物的分類回收和資源化利用涉及到千家萬戶的人居環(huán)境和城市環(huán)境質(zhì)量，因其屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、且涉及到底層農(nóng)民工的工作崗位和收入，因而具有顯著的社會(huì)公益屬性。

潘永剛表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，再生資源行業(yè)的社會(huì)公益屬性和環(huán)境屬性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源屬性，因此實(shí)行兩網(wǎng)融合、開展低值可回收物分類回收和資源化利用，對(duì)再生資源行業(yè)而言可謂責(zé)無旁貸。

對(duì)于再生資源行業(yè)，低值可回收物的回收處理包含了垃圾分類、資源回收、分揀加工和資源化利用各環(huán)節(jié)，是一條環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)聯(lián)系的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這些資源雖然經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，但經(jīng)過一定工藝的處理可成為媲美原礦的再生材料，甚至比原生資源節(jié)能、經(jīng)濟(jì)，具有相當(dāng)可觀的資源價(jià)值。

而再生資源企業(yè)通過兩網(wǎng)融合購(gòu)買政府服務(wù)，把垃圾分類與再生利用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈銜接，既為改善人居環(huán)境、提高城市環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，又能在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外開拓新的發(fā)展路徑，獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

以廣州市為例，政府通過供銷社系統(tǒng)對(duì)低值可回收物的回收處理給予每噸90元的補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)第三方購(gòu)買政府服務(wù)，開展PPP合作模式。

“供銷社擁有獨(dú)具中國(guó)特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元、資產(chǎn)構(gòu)成多樣、地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向、又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，而且供銷社從事再生資源回收利用工作幾十年，已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)并積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備了相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)。”

潘永剛說：“因此，開展低值可回收物資源化利用工作也是新常態(tài)下城市供銷合作社功能定位的必然選擇——當(dāng)然，其他再生資源企業(yè)也同樣具備參與的條件和基礎(chǔ)?！?/span>

事實(shí)上，低值可回收物資源化利用最基本的功用是可以促進(jìn)前端垃圾的分類減量；反之，垃圾分類的根本目的就在于利用——只有后端利用渠道打通，建立起再生加工、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，使前端分類出來的低值資源有去處、可利用，才能長(zhǎng)久促進(jìn)和保持前端分類的積極性。

因此，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，建立既從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、又探索各環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成完整的垃圾分類、回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈，如此才能保證生活垃圾減量化和資源化體系的持續(xù)運(yùn)行；而建立后端加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，則正是再生資源企業(yè)的業(yè)務(wù)長(zhǎng)項(xiàng)。

不僅如此，“兩網(wǎng)融合”也是能夠充分發(fā)揮地方財(cái)政積極性的有效手段。

就此潘永剛指出，當(dāng)前以“營(yíng)改增”為主要內(nèi)容的國(guó)家稅收政策正在實(shí)施中，中央為充分調(diào)動(dòng)地方政府的財(cái)政積極性，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在初步減少，包括財(cái)政部、商務(wù)部頒布的《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中補(bǔ)貼的對(duì)象和內(nèi)容都有很大的調(diào)整，原來固定比例直接補(bǔ)貼再生資源行業(yè)的部分在分配上變化很大。

“地方進(jìn)行自主分配的幅度越來越大，如何通過有效手段參與到這部分資金的分配中來，是我們應(yīng)該著重考慮的，而‘兩網(wǎng)融合’正好提供了這樣一個(gè)機(jī)遇。”

他認(rèn)為，廣州市的政策具有在中國(guó)推廣的可復(fù)制性：“北京、上海、廣州、深圳等一線特大城市由于地方財(cái)力強(qiáng)、人口集中度高、垃圾處理成本高等特點(diǎn)，決定了‘兩網(wǎng)融合’的模式會(huì)首先在這樣的城市出現(xiàn)，因此可待模式逐步成熟后再向其他城市推廣。”

【香港、澳門兩地根據(jù)各自實(shí)際情況制定了全面的中長(zhǎng)期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃引領(lǐng)下，香港推動(dòng)了家居廢物源頭分類計(jì)劃（2005 年）和工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫(kù)容13.5萬噸的新界堆填區(qū)（填埋場(chǎng)），香港環(huán)境局正在按法定程序推進(jìn)人工島焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

澳門建成投產(chǎn)了設(shè)計(jì)處理能力1728噸/日（兩條生產(chǎn)線，一用一備）的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾處理設(shè)施的超前規(guī)劃及按部就班建設(shè)，確保兩地垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

香港垃圾處理形成以源頭分類為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類處理體系，澳門則以焚燒處理為中心。此外，兩地注重不斷提高垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)水平，注重作業(yè)規(guī)范和管理。比如，推行垃圾分類物業(yè)管理者責(zé)任制。

香港家具廢物分類和工商業(yè)廢物分類都由物業(yè)管理者組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理者的作用。香港垃圾桶配置體現(xiàn)了屬地管理者負(fù)責(zé)原則，例如公共場(chǎng)所的垃圾桶所由政府相關(guān)部門配置；而馬路、公共廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的垃圾桶則由食物環(huán)境衛(wèi)生署配置，免費(fèi)開放的休閑場(chǎng)所（如淺水灣沙灘）由康樂及文化食物署配置等?！?/span>

與此同時(shí)潘永剛特別強(qiáng)調(diào)，推行“兩網(wǎng)融合”也存在許多必須要注意的問題：“一旦有了政府的相關(guān)補(bǔ)貼、廢棄物的價(jià)格就會(huì)相應(yīng)提高，相應(yīng)的就應(yīng)該嚴(yán)防以往在實(shí)施如‘家電以舊換新’等產(chǎn)生的‘騙補(bǔ)’等系列問題，這就要求地方市政管理部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。”

事實(shí)上，垃圾分類回收、減少填埋在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但隨著垃圾圍城的威脅越來越大，“兩網(wǎng)融合”可能不一定是最優(yōu)處理辦法——但畢竟這種模式已經(jīng)出現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)際的通行做法，在一些城市事實(shí)上減少了垃圾的產(chǎn)生，能夠資源化利用一部分低值廢棄物，而且有了可以復(fù)制和借鑒的模式。

就此潘永剛著重指出，垃圾分類與資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈銜接是再生資源新的發(fā)展路徑，而“兩網(wǎng)融合”則是再生資源跨躍轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑，希望在實(shí)踐中這種模式能夠走的更遠(yuǎn)。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)再生資源主要品種市場(chǎng)萎縮，價(jià)格下跌、利潤(rùn)下滑、且稅負(fù)沉重，經(jīng)營(yíng)難以為繼；而低值可回收物品類雜、數(shù)量大，既是生活垃圾減量的重點(diǎn)、也是難點(diǎn)，給垃圾終端處理造成巨大壓力。”他說：“因此兩者的結(jié)合不僅是勢(shì)在必然，而且也是水到渠成?！?/span>

德州群峰專業(yè)生產(chǎn)各種垃圾壓縮設(shè)備，是垃圾設(shè)備行業(yè)的龍頭企業(yè)。